“这是臣看到的,中枢与地方的混乱。”
韩琦说完这些,赵祯的眉头紧紧地皱了起来,心中郁闷的想道:“听他这么一分析,我怎么感觉皇权在这种混乱的情况下,反而显得更加重要?”
韩琦起身拱手一礼,而后继续说道:“但这一切,都在官家设立内阁后,逐渐被拨乱反正。”
赵祯不动声色的拿起茶杯,抿了一口茶。
“现在的朝政运转,从根本上生了变化,无论是地方官还是京朝官,凡上奏,章疏均要统一交到官家的御书房里,而后由通进司的给事中们初步分类,等待官家批答。”
“一些重要的劄子,官家会拿到内阁议事厅里与阁老们讨论,劄子经过内阁后,会被送去翰林学士院,依据奏疏、黄票、以及官家的批红制作成圣旨。”
“圣旨在正式颁行前,还会由六部司谏提前看一遍,读一遍,找出圣旨中有歧义,晦涩难懂,容易误解的字句,退回学士院改正。若无误,则副署姓名,钤盖官印,而后送还官家,执行最后一道手续:加盖玺印。”
“最终制作成的圣旨,或直接在大殿上昭告天下,宣告百官,或派遣宣谕使外出颁给某一机构或某一官员。”
“无论是中枢还是地方,所有事务都集中在一起,由陛下带领三阁老讨论决议后施行。”
“二府三司不再集‘议政权’和‘执政权’于一体,如今是:内阁议政、中枢执政、地方行政。”
“中枢各机构和地方各机构都成了做而成务的工具,便是二府三司也不例外。”
“臣看到了官家设内阁的真正深意:给混乱的朝廷重新确立了一个核心。”
赵祯点了点头,开口道:“韩司谏的这一番话,倒是给朕重新梳理了一遍朝廷上下是如何运转的。”
“那么朕有一个问题,内阁威势愈重,有朝一日,是否有架空朕的可能?”赵祯的手指无声的在手背上轻敲,表面平静,内心却很不平静。
韩琦思索了片刻,回答道:“回官家,臣认为,以内阁如今的制度设计来看,不会架空官家。”
赵祯继续问道:“何以见得?”
韩琦侃侃而谈:
“唯器与名,不可以假人,君之所司也。”
“臣认为,器指权力,而名指地位。”
“如今内阁虽有代帝批答之实,地位极高,但因无内阁之印,因此便无实权。”
“印者,信也,无印则无权。内阁如今便是有名而无器,有位而无权。”
“臣认为,只要官家不给内阁铸印,那么内阁便永远无法架空官家,因为内阁所出的每一道命令,钤盖的都是官家的宝玺。”
“无论中枢还是地方,都只认玺印,这是官家身为天下主的权力和威信,是内阁永远无法僭越的地方。”
赵祯微微松了一口气,心道:“明朝设计的内阁制度运转了二百多年,若是没有可取之处,现代又怎么会继续沿用?”
“内阁加二府三司加一台一寺,连十几亿人口都能控制的极好,大宋才几千万人,控制起来当然绰绰有余。”
“现在内阁加二府三司的运转已经逐渐走入正轨,接下来的重点,就是把一台一寺的地位拔高,将司法权和监察权彻底独立出来。”